3月5日，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强作政府工作报告（以下简称“报告”）。“人才”是报告中备受关注的“关键词”。报告明确提出“一体推进教育科技人才发展”“加快建设国家战略人才力量”，并对卓越工程师、大国工匠、高技能人才的培养作出重点部署，充分体现了国家对高素质技能人才队伍建设的高度重视。
《中国经营报》记者了解到，在政策利好下，如何打通技工教育高质量发展的“最后一公里”，成为全国人大代表、阜阳技师学院实训中心主任贾亮今年全国两会最为关注的焦点。
技工教育成效显著仍存发展痛点待解
贾亮从基层产业工人一步步成长为全国人大代表。2004年，初中毕业的贾亮进城务工，从企业维修部学徒工起步，凭借勤学苦练，练就精湛喷漆技艺，斩获“中国大能手”全国冠军，成长为汽车钣金与涂装领域国家级技能大师、江淮杰出工匠。为培养更多汽车高技能人才、服务产业发展，他选择走进校园成为一名教师，深耕技能人才培养，将技艺传授给更多学生。
结合多年深耕技工教育一线的调研与观察，针对技工教育发展的现状与痛点，贾亮表示：“技工教育作为培养高素质技能人才的核心载体，其发展规模与质量直接决定着我国技能人才队伍的供给能力，更是支撑产业转型升级、培育新质生产力的关键支撑。当前，我国技工教育体系不断完善，人才培养规模持续扩大，为产业发展注入了强劲动力。截至2023年年底，全国技工院校数量达2468所，在校生规模超400万人，年培养培训技能人才超3000万人次，其中高级工及以上高技能人才占比稳步提升，已成为产业一线技能人才供给的主渠道。”
记者注意到，技工教育与产业需求的匹配度也在不断提升。贾亮表示，从人才结构来看，技工教育精准对接制造业、战略性新兴产业等重点领域需求，培养的技能人才覆盖数控机床、新能源汽车、工业机器人等数百个专业方向。在高端装备制造、新能源、新材料等关键产业，技工院校毕业生占一线技能岗位的比例超60%，成为保障产业链供应链稳定的重要力量。
贾亮也同步指出，从目前的发展现状来看，推动技工教育发展仍需进一步完善学历认证体系、提升社会认可度，强化技工教育与产业发展的联动机制等举措，从而吸引更多青年投身技工教育，持续壮大高技能人才队伍。推动公办技工院校市场化转型，拓展社会服务功能。
推动技工院校在“向内求变”的同时，外部环境变化也带来严峻挑战，技工教育的发展还面临着办学模式和资源配置的现实难题。贾亮补充道：“随着人口出生率持续下降，技工院校面临生源萎缩、办学资源闲置的困境，传统财政拨款模式难以维系可持续发展。加大对中西部重点地市技工院校的政策倾斜和大师帮扶力度。（此外），三线地区人口大市（500万以上）的技工院校承担着重要的技能人才培养任务，但在资源获取、平台建设方面相对薄弱。”
完善技工教育法治认证融通与资源倾斜
面对上述制约技工教育高质量发展的深层次矛盾与结构性难题，贾亮结合行业现状提出了多方面具体建议，从法治保障、学历认证、院校融通到资源倾斜形成系统性解决方案。
针对长期困扰技工教育的法律地位与学历认可难题，贾亮建议，修订完善《中华人民共和国职业教育法》，以法治保障技工教育学历地位。法治保障是技工教育规范发展的根本前提。新修订的《中华人民共和国职业教育法》虽明确了职业教育的类型定位，但对技工教育学历的法律属性、等效认定标准等规定仍较为原则，导致实践中存在学历认可度低、权益保障不到位等问题。“技工院校毕业生在职称评审、公务员报考、升学深造等环节，常因学历性质不明确而遭遇壁垒，既损害了技能人才的合法权益，也降低了技工教育的社会吸引力。”
记者注意到，在夯实法治根基的同时，为了彻底打破学历认证的信息壁垒，贾亮建议，要推动学信网开设技工教育学历查询端口，打通学历认证堵点。他指出，目前，技工院校学历信息未纳入教育部“学信网”统一查询体系，仅能通过人社部门系统查询，导致社会认可度不足。企业招聘时常用“学信网可查”作为硬门槛，使大量优秀技工人才错失就业机会。
针对上述长期制约技工教育社会认可度与就业竞争力的关键堵点问题，贾亮则建议，由教育部、人力资源和社会保障部联合牵头，加快推进技工教育学历信息纳入全国统一认证体系，在学信网增设技工教育学历查询专属端口。制定统一认证标准，按照“分级分类、等效认可”原则，明确不同层次技工院校学历的认证范围、申请流程和核验标准，确保认证工作规范统一。“打通数据壁垒，建立人社部门与教育部门的学籍信息共享机制，实现技工院校招生、培养、毕业等全流程信息与学信网数据实时对接，保障查询信息的准确性和时效性。”
解决学历认证的外部壁垒后，贾亮建议，全面推动高职院校与技师学院、中职院校与技工学校深度融通。建立协同管理机制，由教育、人社部门联合组建职技融通推进专班，统筹规划院校布局、专业设置和招生培养，打破部门分割壁垒。构建贯通培养体系，推广“中高本”纵向贯通模式，支持中职学校与技工学校开展五年一贯制办学，推动高职院校与技师学院合作开展“3+2”贯通培养，扩大应用型本科院校招收技工院校毕业生的规模。完善职教高考制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法，为技工院校学生升学提供便捷通道。
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